湖北日報全媒記者 王婧 金凌云
3月1日是《中華人民共和國長江保護法》實施4周年,。
作為第一部流域立法,，長江保護法開創(chuàng)了我國建立流域治理體制的先河，也見證了一屆又一屆在鄂全國人大代表、住鄂全國政協委員推進長江大保護的立法之路,。
從有法可依，到循法而治,。
如何深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),？如何推進構建高水平保護治理新格局？如何更好發(fā)揮長江經濟帶的經濟,、社會,、環(huán)境功能？
代表委員們以一份份議案,、建議,、提案為長江大保護出謀劃策，齊心守護一江清水向東流,。
人大代表的聯名議案成為國家立法
“有必要提出制定長江保護法的議案”
2016年,，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期,，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護，不搞大開發(fā),。
“按照總書記提出的長江大保護的明確要求,，有必要提出制定長江保護法的議案?！比珖舜蟠碇芎橛钫f,。
周洪宇代表長期關注水污染防治問題。2017年,，十二屆全國人大五次會議上,，周洪宇領銜提出《關于制定長江保護法的議案》。
2018年,，周洪宇再次聯合30名代表提出《關于盡快制定長江保護法的議案》,，呼吁加速推進立法工作,。
“當時全國人大規(guī)定，人大代表提出涉及立法的議案,，須附立法建議稿,，內含法律基本條款?！敝芎橛罨貞?，他召集湖北省專業(yè)領域的人大代表、政協委員以及專家學者等,，組建起一支由法律,、濕地、航運,、水質等領域構成的立法隊伍,，共同研究建議文本。
議案寫道,，加大推進立法進程,，由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草工作，建立立法起草研究聯席會議制度,，切實增強流域法律制度的科學性,、合理性和可操作性，關注各利益相關方的訴求表達,，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用,。
全國人大常委會將該議案列為重點督辦建議。當年7月,，全國人大常委會在辦理建議中回復,，制定長江保護法正式列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
此后,，在每一次審議中,，周洪宇都會對草案文本提出意見建議。
2020年12月,，《中華人民共和國長江保護法》正式表決通過,，于2021年3月1日起施行。
“以代表之力推動國家立法,，這不僅是對習近平總書記關于長江經濟帶‘共抓大保護,、不搞大開發(fā)’重要指示的積極響應，也是地處長江中游的在鄂全國人大代表們義不容辭的責任,?！敝芎橛钫f。
從立法到執(zhí)法監(jiān)督的履職之路
“有回應,，真落實,，很受鼓舞”
長江流域生態(tài)環(huán)境保護,，從來都不是一件“單打獨斗”的事情。
《關于打造“電化長江”示范區(qū)推進長江航運綠色轉型的建議》《關于推動長江生態(tài)廊道建設的建議》《關于實施遷地保護長江江豚野化放歸國家工程的建議》《關于優(yōu)化綠色融資結構促進長江經濟帶綠色發(fā)展的建議》……
從綠色航運到生態(tài)廊道,，從水生物保護到綠色金融,，不同行業(yè)、不同領域的人大代表,、政協委員們,，立足崗位、深入調研,，提出400余份有針對性的建議,，協力共推長江大保護。
去年3月,，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表王瓊,、湯維建聯名提交了《關于推進區(qū)域協同立法深化行刑銜接 構筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障的建議》,。王瓊建議，行政主管部門和檢法機關加強聯系,，定期召開聯動會議,，深入推進長江及重要支流流域環(huán)境保護司法協作。
全國政協委員鄭軍的思考與王瓊的建議不謀而合,。在全國政協十四屆二次會議上,，鄭軍建議，構筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障,，推動強化江地協作,、區(qū)域協同、部門聯動,，“這樣有利于破解上下游不同步,、左右岸不同調難題，變‘九龍治水’為‘握指成拳’,?！?/p>
當年5月，最高檢與生態(tài)環(huán)境部在宜昌市聯合召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發(fā)展研討會,。王瓊,、鄭軍等全國人大代表、全國政協委員受邀參會,，共商深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協同,，服務深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
會上,，全國人大環(huán)資委,、最高法,、國家發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、水利部,、農業(yè)農村部,、國家文物局、長江水利委等有關部門負責同志詳細回應,。
“我們的建議有回應,，真落實，很受鼓舞,?！编嵻娬f，在大家的齊心努力下,，長江的生態(tài)環(huán)境一定會越來越好,。
高質量建議實現高質量辦理
“力求讓每一份建議提得準、有深度,、能落地”
2月20日,，全國人大常委會公布10個高質量辦理代表建議典型案例。
“確?！汇逅览m(xù)北上’——水利部,、自然資源部凝心聚力辦理代表建議，用心用情用力守護好一庫碧水”,，是其中之一,。
2024年3月，十四屆全國人大二次會議期間,，聚焦南水北調水源地——丹江口庫區(qū)及其上游水質安全保障,，在鄂全國人大代表提出不少有針對性的建議：黃艷代表建議加快推進統(tǒng)一立法，李龍倜代表建議大力支持丹江口庫區(qū)庫濱帶治理項目,，繆小平代表建議重視水源區(qū)水質監(jiān)測及居民健康……
水利部,、自然資源部等主辦、會辦單位高度重視,。針對支持庫濱帶治理項目的建議,，水利部成立調研組赴湖北等地調研，深入研究解決措施,。
去年11月,，水利部印發(fā)《丹江口水庫岸線保護與利用規(guī)劃》，劃定岸線保護區(qū),、保留區(qū),、控制利用區(qū),，同時對各功能分區(qū)提出明確管控要求。
“建議必須有針對性,，辦理單位才能明確代表意見建議的實質重點,，從而采取相應措施加以落實和解決?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會負責同志說,，“力求讓每一份建議提得準、有深度,、能落地,。”
為提出有針對性的建議,，全國政協委員胡仲軍多次走訪調研大九湖等湖北境內大小湖泊,。2023年，全國政協十四屆一次會議上,，他提交的《關于加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的建議》獲全國政協調研督辦,。
一份份“精準滴灌”的建議，激起一聲聲有力度的回響,，推動一項項政策落地，編織成長江大保護的綠色網絡,。
關于加快制定長江保護法配套法規(guī)的建議,，推動《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》等配套政策出臺。
關于完善長江流域生態(tài)補償機制的建議,，助力《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》制定,。
關于南水北調中線工程后加強漢江中下游環(huán)境保護的建議，被納入“第七屆環(huán)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展高端論壇”成果清單,，相關建議報送生態(tài)環(huán)境部參閱。
2024年,，我省長江干流,、漢江干流水質穩(wěn)定為優(yōu)，丹江口水庫連續(xù)10年保持在Ⅱ類及以上,；國控斷面水質優(yōu)良比例95.8%,，同比上升2.6個百分點，達到“十四五”以來最好水平,；長江流域橫向生態(tài)保護補償工作在全國處于領先水平,。
“建議從‘紙面’落到‘地面’，離不開提,、交,、辦,、督各環(huán)節(jié)的有序對接，這是踐行全過程人民民主的生動實踐,，是各方協作共同推動長江大保護的實際成效,。”省政協提案委員會有關負責人說,。
