“五聯(lián)”鄢郝模式盤活基層社會治理紀實
近年來，京山市新市街道辦事處鄢郝片區(qū)大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)7個城郊村日常觀光游客人數(shù)激增,，因城市擴張及鄉(xiāng)村改造引發(fā)的矛盾糾紛也日益增多。
怎么解決鄉(xiāng)村基層社會治理工作不平衡,、治理能力不足、公共服務(wù)難以集約的問題？在共同締造的清風(fēng)徐來下，“五聯(lián)”鄢郝模式給出了“京山答卷”,。
在新時代“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，新市街道鄢郝片區(qū)積極探索構(gòu)建基層社會治理新格局,，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制,，打造“共建共治共享”的基層社會治安綜合治理體系，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平,。
2020年以來,，鄢郝片區(qū)整合7個村的黨政資源，組建了鄢郝片區(qū)“大總支”,，在區(qū)位中心村“四嶺村”成立了集警務(wù),、法務(wù)、調(diào)解,、服務(wù)四大功能于一體的“公共服務(wù)中心”,。整合基層治保力量，建立事務(wù)聯(lián)管,、治安聯(lián)防,、法治聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào),、文明聯(lián)創(chuàng),、服務(wù)聯(lián)動的中心警務(wù)室，通過運用“五聯(lián)”鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式,，在區(qū)域化社會治理中發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”和“主陣地”作用,。
黨建引領(lǐng)，匯聚合力,，走活基層治理“一盤棋”
走進四嶺中心警務(wù)室,，駐村警長王華軍正在中心視頻監(jiān)控室進行視頻巡查，他信手點開一組監(jiān)控探頭,，村里的進出卡口到群眾的房前屋后都一清二楚,。
“村里投資30萬元建立了這套視頻監(jiān)控平臺，為了解決入戶終端建設(shè)問題,，在片區(qū)“大總支”的支持下,，引進電信公司的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，老百姓不花一分錢就享有‘天眼看家’視頻安防服務(wù),。加上整合7個聯(lián)片村治保力量開展聯(lián)勤聯(lián)防,，人防技防全時空覆蓋，鄢郝片區(qū)連續(xù)兩年可防性案件零發(fā)案,！”
“村里的干部都是熟人熟事的,，一碗水總難得端平，中心警務(wù)室這次找來四嶺村的書記幫我們搞調(diào)解,，我們就沒有那么多顧慮了,，事情也容易解決了！”
高嶺村9組村民老高和領(lǐng)居老向是一對結(jié)怨十多年的 “老冤家”,，多次為鄰里地界之爭大打出手,，有警情記錄的糾紛就達到30多次,。派出所聯(lián)同村委會干部多次組織雙方進行調(diào)解均未成功，而且雙方均擔(dān)心本村干部在主持調(diào)解時“講人情”,。在中心警務(wù)室的協(xié)調(diào)下,，實施本村干部回避制度，讓四嶺村的干部參與調(diào)解,，經(jīng)“多方矛盾聯(lián)調(diào)”后,，長達10年之久的土地糾紛終于成功化解。
在“黨建+一體化運行”模式引領(lǐng)下,，“大黨總支”發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用,，實現(xiàn)聯(lián)席議事，整合資源力量,，著力破解基層治理中的梗阻癥結(jié),，最大限度解決群眾急難愁盼問題。優(yōu)化了基層社會治理資源,，推動了服務(wù)下沉,，提高了治理防范能力，實現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)平安創(chuàng)建,。
協(xié)同參與,，共治共享，共繪鄉(xiāng)村治理“同心圓”
“呼叫路段長,，西環(huán)路口紅綠燈往孫橋方向200米處,，兩輛摩托相撞有人員受傷，請先期處置,，我們馬上就到,。”
“收到,！”2022年1月29日下午,，正在鄢郝片區(qū)巡邏的民警張彬接到四嶺中心警務(wù)室的指令后，帶領(lǐng)駐村輔警第一時間趕至現(xiàn)場,，撥打120將兩名駕駛員迅速送醫(yī),，并保護現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通,，僅僅用了10分鐘,，道路交通便恢復(fù)了正常。
中心警務(wù)室采取“2+1+7”的警務(wù)配備和工作運行模式,，以新市派出所和交警四中隊為主體,，整合7個村的治安防范和管理服務(wù)力量。常態(tài)化開展警情處置、隱患排查,、亂點整治,、矛盾化解、宣傳防范,、基礎(chǔ)管理等工作,。中心警務(wù)室的建立，有效化解了村級治安防范力量不足和派出所,、交警中隊“鞭長莫及”的難題，提升了應(yīng)急處置的機動效能,，實現(xiàn)了警力覆蓋最大化,。
“‘五聯(lián)’模式的最大作用是黨政主導(dǎo)下的資源整合與協(xié)同機制，使各項基層治理工作都有了‘主心骨’,！”調(diào)解中心主任石道德對此深有感觸,，“鄢郝片區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況復(fù)雜,，矛盾糾紛多發(fā),，我們整合司法所、派出所,、律師事務(wù)所及金牌調(diào)解員等各方資源進駐中心調(diào)解室,，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解?！?/span>
“一旦有矛盾糾紛發(fā)生,，當(dāng)事人可以選擇他們信得過的調(diào)解員幫助調(diào)解，使矛盾化解更順暢,、更高效,。”警長王華軍說,，“四嶺中心警務(wù)室建成以來,，成功調(diào)解各類矛盾糾紛45起，其中成功化解歷史性疑難糾紛8起,?！?/span>
“‘五聯(lián)’鄢郝片區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式運行2年多，幫助我們解決了好多基層治理的老大難問題,，已經(jīng)成了我們?nèi)猩鐣鶎又卫斫鹱终信?。”四嶺村支部書記李慧軍豎起大拇指贊不絕口,。
對癥施治,，強筋壯骨，打好普法用法“掃盲仗”
“父老鄉(xiāng)親們，快過來掃一下二維碼,，下載反詐APP還贈送小禮品,。”志愿者手把手講解示范,，群眾饒有興致的參加有獎答題,，這是四嶺中心警務(wù)室聯(lián)合京山市移動公司開展“平安鄉(xiāng)村”法制宣傳活動現(xiàn)場。
針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪,，四嶺中心警務(wù)室聯(lián)合市檢察院,、電信移動公司等部門深入田間地頭，為群眾面對面授課宣講,。同時,，通過覆蓋每家每戶的警民聯(lián)絡(luò)群，每天有針對性地推送詐騙警情及防范提示,，通過上門預(yù)警,、警銀聯(lián)動及時制止詐騙案件4起，挽回損失2萬余元,。
“我們這7個村以往都發(fā)生過電詐警情,，自從實行鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式后，法務(wù)中心和中心警務(wù)室常態(tài)化開展反詐宣傳,，老百姓的防范意識普遍增強,，已經(jīng)連續(xù)8個月零發(fā)案，‘鄢郝無詐’指日可待,！”警務(wù)室民警李立在談到反詐宣傳工作時信心十足的表示,。
曹灣的灣長蔡愛華是鄢郝片區(qū)“法治大講堂”的一份子，他經(jīng)常和成員們組織群眾開展“灣頭講法”,，為了能把授課形式變得活潑有趣,，又能讓村民通俗易懂，法治講堂的成員們結(jié)合現(xiàn)實典型案例開展“以案講法”,，并現(xiàn)場提問村民,，確保做到講法釋理入腦入心。
截至目前,，“法治大講堂”中心已開辦培訓(xùn)班近20期,，巡回宣講授課12場次，培訓(xùn)黨員干部及群眾3000余人次,，有效提高了基層骨干的法制水平,。法治惠民工程的星星之火漸成燎原之勢，辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念已經(jīng)深入人心，成為當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的共識,。近兩年來,，矛盾糾紛警情逐年下降，涉訪涉訴案事件“零發(fā)生”就是是好的證明
科技賦能,，機制托底,，堵住農(nóng)村治安“風(fēng)險點”
“覆蓋全村的‘天眼看家’探頭全部接入‘雪亮工程’，納入市局‘可視化’視頻調(diào)度系統(tǒng),，警情研判和指揮調(diào)度更加精準,、靈敏、高效,，群眾時時刻刻都能‘看到’民警就在身邊,。”新市派出所所長王剛在綜合研判室的電子沙盤前邊演示邊介紹,，通過“可視化”調(diào)度系統(tǒng)，報警群眾另一端的情形一目了然,。
四嶺中心警務(wù)室為提升區(qū)域治安防范能力和服務(wù)能力,，以智能治安防范和智能交通管理為抓手，全面推進基層平安創(chuàng)建工作,。通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+雪亮工程”技術(shù)手段,，在7個村主要路段安裝人臉識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),、求助報警系統(tǒng),，全力打造與公安警務(wù)平臺互通的區(qū)域智能警務(wù)平臺。
2021年9月以來,，根據(jù)市公安局的安排部署,，四嶺中心警務(wù)室積極開展“找堵防”“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動等專項工作，利用警輔通開展“窟窿”隱患大排查,、大起底,、大整治活動。查找各類隱患50余起,，均及時進行了整改,，超前調(diào)處化解矛盾糾紛40余起，防止了6起“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生,。
“五聯(lián)”鄢郝鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式實施以來,，著力在基層第一線發(fā)現(xiàn)問題，及時疏導(dǎo),，化解矛盾,；在基層第一線汲取群眾智慧，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作,；在基層第一線攻堅克難,、推進發(fā)展。構(gòu)建起整體聯(lián)動,、靈活暢通,、運轉(zhuǎn)高效的基層治理新格局，其經(jīng)驗被新華社內(nèi)參推介,、中國改革報等眾多主流媒體宣傳推廣,。2022年以來，鄢郝地區(qū)各類警情和糾紛同比下降28.8%,，可防性案件,、涉訴涉訴案事件“零發(fā)生”，人民群眾安全感和滿意度不斷提升,，平安建設(shè)底色更明,、平安成色更足、平安角色更全,。
（作者：鄧喻鴻 晏國瑞 來源：京山市公安局）
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