湖北省吳嶺水庫(kù)管理局開(kāi)展“中庫(kù)代管小庫(kù)”管護(hù)模式取得顯著成效
趙向軍 徐嘉豪
水利工程,，三分在建,，七分在管。湖北省號(hào)稱“千湖之省”，小型水庫(kù)星羅棋布,，數(shù)量多,、分布廣,、社會(huì)效益顯著,，由于多數(shù)水庫(kù)一直以來(lái)無(wú)法得到正常的維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,，水庫(kù)安全隱患日益突出,，部分小型水庫(kù)慢慢轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)鼐用耦^頂上的“一盆水”，極大地威脅著當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全,。要想管理好,、維護(hù)好這些工程，傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法滿足現(xiàn)有需求,，創(chuàng)新管理模式,、把穩(wěn)頭頂這“一盆水”，確保小型水庫(kù)安全已是勢(shì)在必行,。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
改革探索一馬當(dāng)先
早在2016年,，水利部就在深化小型水庫(kù)管理體制改革工作座談會(huì)中，提出要結(jié)合推廣小型水庫(kù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制,，積極探索“以大代小、小小聯(lián)合”等管理模式,，全面落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體,、責(zé)任。
為積極貫徹落實(shí)水利部工作要求,，助推京山市小型水庫(kù)管理體制改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)日常管護(hù),，切實(shí)提高小型水庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)范化水平,，湖北省京山市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于京山市小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案（試行）的通知》。按照通知精神,，湖北省吳嶺水庫(kù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“吳嶺局”）創(chuàng)新工作思路,，積極探索小型水庫(kù)管理新路子，率先試行“中庫(kù)代管小庫(kù)”新模式,，致力破解小型水庫(kù)安全管理難題,。
自2020年6月起，吳嶺局強(qiáng)化黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“我為群眾辦實(shí)事”的責(zé)任感和使命感,。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)小庫(kù)代管工作任務(wù),，按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”思路,，對(duì)京山市境內(nèi)的錢場(chǎng)鎮(zhèn)19座,、溫泉街道辦事處2座小型水庫(kù)〔5座小(Ⅰ)型和16座小(Ⅱ)型〕探索實(shí)施“管養(yǎng)分離，專業(yè)養(yǎng)護(hù)”新思路,，奮力開(kāi)創(chuàng)京山市小型水庫(kù)管護(hù)新局面,。
高位推動(dòng)部署
管護(hù)體系初步形成
高度重視，認(rèn)真部署,。為切實(shí)做好小型水庫(kù)代管試點(diǎn)工作,，吳嶺局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)和京山市人民政府、市水利和湖泊局等部門(mén)對(duì)接,，多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)代管試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真研究和部署,，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，利用吳嶺水庫(kù)在工程運(yùn)行管理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn),。成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、各單位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“中庫(kù)代管小庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，每年年初及時(shí)根據(jù)人事變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,，為全面推進(jìn)全局“中庫(kù)代管小庫(kù)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
細(xì)化責(zé)任,，分級(jí)負(fù)責(zé),。精心制定吳嶺局《“中庫(kù)代管小庫(kù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了“中庫(kù)代管小庫(kù)”工作在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展,，實(shí)行“四級(jí)管理模式”,，即一級(jí)，局黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體管理,；二級(jí),，局黨委各班子成員分片督導(dǎo)包片區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作；三級(jí),，設(shè)立防汛技術(shù)和巡查管護(hù)總責(zé)任人,，分別承擔(dān)防汛技術(shù)和巡查養(yǎng)護(hù)綜合管理與督辦工作；四級(jí),，明確落實(shí)小庫(kù)巡查和管護(hù)具體責(zé)任單位,、責(zé)任人。一是明確5名防汛技術(shù)責(zé)任人,，負(fù)責(zé)水庫(kù)防汛技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，均具有助理工程師及以上職稱；二是明確21名專業(yè)巡查責(zé)任人，以吳嶺局工程科,、大壩管理所和干渠管理所人員為主,，同時(shí)聘請(qǐng)21名地方協(xié)查人員，共同承擔(dān)工程巡查管理任務(wù),，建立雙巡查工作機(jī)制,；三是明確局屬京山吳嶺農(nóng)業(yè)有限公司為工程養(yǎng)護(hù)實(shí)施單位，實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù),，局機(jī)關(guān)其他各業(yè)務(wù)科室參與小庫(kù)工程日常管理,，在防大汛應(yīng)急響應(yīng)期間協(xié)助開(kāi)展工程巡查和防洪工作。
建章立制,，規(guī)范管理,。吳嶺局作為國(guó)家級(jí)水利工程管理單位，管護(hù)形式專業(yè),，專業(yè)技術(shù)水平過(guò)硬,。在工程管理上始終堅(jiān)持“沒(méi)有最好，只有更好”思想理念,，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,，銳意進(jìn)取，并結(jié)合吳嶺水庫(kù)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)建立了制度健全,、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定可靠,、使用高效的工程管護(hù)保障體系。根據(jù)吳嶺局《“中庫(kù)代管小庫(kù)”試點(diǎn)工作方案》明確細(xì)化各項(xiàng)工作要求,，巡查管理,、養(yǎng)護(hù)管理、啟閉機(jī)操作規(guī)程和管護(hù)物資領(lǐng)用與管理等制度上墻,，旨在讓巡查管護(hù)人員對(duì)制度規(guī)范入腦入心,，明確自身職責(zé)，堅(jiān)持落地落實(shí),，不斷提高規(guī)范化管護(hù)水平,，堅(jiān)持抓出成效、抓出亮點(diǎn),、抓出特色,。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落實(shí)
多措并舉成效顯著
明確主體，強(qiáng)化責(zé)任,。自開(kāi)展“中庫(kù)代管小庫(kù)”工作以來(lái),，吳嶺局主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)各方,，積極與相關(guān)責(zé)任部門(mén)探討管護(hù)合同簽訂有關(guān)細(xì)節(jié)，通過(guò)簽訂有效的管護(hù)合同，明確小型水庫(kù)管護(hù)主體,、管護(hù)責(zé)任,、管護(hù)范圍以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并上報(bào)水行政主管部門(mén)備案,。吳嶺局下屬京山農(nóng)業(yè)有限公司承擔(dān)代管的21座小型水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)之后,，根據(jù)小型水庫(kù)管理規(guī)程及養(yǎng)護(hù)要求，保證每年每座小型水庫(kù)養(yǎng)護(hù)次數(shù)不少于十次,，并在每年年初開(kāi)展水庫(kù)養(yǎng)護(hù)人員崗前培訓(xùn),，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,，做到小庫(kù)養(yǎng)護(hù)次數(shù)統(tǒng)一,，養(yǎng)護(hù)制度統(tǒng)一，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，啟閉設(shè)施養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一的“物業(yè)化”管理模式,，進(jìn)一步把“中庫(kù)代管小庫(kù)”工作做實(shí)做細(xì)做好。
齊抓共管,，形成合力,。代管的21座小型水庫(kù)分設(shè)的5名防汛技術(shù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)水庫(kù)防汛技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，21名專業(yè)巡查責(zé)任人和聘請(qǐng)21名地方協(xié)查人員（水庫(kù)周邊村民）,，共同承擔(dān)工程巡查管理任務(wù)，建立了專業(yè)巡查人員和聘請(qǐng)協(xié)助巡查人員相結(jié)合的雙巡查工作機(jī)制,，嚴(yán)格實(shí)行《省吳嶺局代管小型水庫(kù)巡查管理制度》中規(guī)定的巡查路線,、巡查項(xiàng)目、巡查頻次,，規(guī)范巡查記錄內(nèi)容,，確保巡查無(wú)盲點(diǎn)、排查無(wú)死角,、工程無(wú)隱患,。汛期，要求專業(yè)巡查人員每周至少巡查1次,，協(xié)查人員每天至少巡查1次,，當(dāng)水庫(kù)水位接近正常蓄水位或遭遇強(qiáng)降雨等特殊情況時(shí)加密巡查，每天至少巡查2次,；非汛期,，一般每月至少巡查3次。同時(shí),，各小庫(kù)防汛技術(shù)責(zé)任人和局包片管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)保證每月至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查,。
拓寬思路,，多措并舉。為加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)和安全巡查,，提升智慧化管護(hù)水平,，吳嶺局以信息化管理手段為突破口，利用微信群,、QQ群等平臺(tái)架起技術(shù)責(zé)任人,、巡查責(zé)任人、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的溝通橋梁,，發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情,、養(yǎng)護(hù)死角第一時(shí)間拍照上傳，有力保障了小型水庫(kù)的防洪保安能力,；利用“騰訊文檔”收集代管21座小庫(kù)汛期每日水雨情信息及水庫(kù)超汛限情況,，使巡查責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人更加直觀便捷地了解水庫(kù)水文信息及水文數(shù)據(jù)共享；利用“水情及時(shí)報(bào)”APP掌握水庫(kù)視頻圖像,、水情,、雨情、水位等情況,，為水庫(kù)安全度汛提供了準(zhǔn)確,、及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息，從而使可能受災(zāi)區(qū)域能夠及時(shí)采取措施,、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，不斷提高水安全保障水平。
時(shí)間如白駒過(guò)隙一晃而過(guò),，兩年期間代管的21座小型水庫(kù)由原來(lái)的粗獷式管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化管理，水庫(kù)面貌煥然一新,，水庫(kù)安全能力穩(wěn)步提升,，裴沖、古城口和黃土壩樣板水庫(kù)打造圓滿完成,，成為改革探索的“領(lǐng)頭羊”,。
2021年12月，京山市順利通過(guò)湖北省水利廳“深化小型水庫(kù)體制改革省級(jí)樣板縣現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作”考核,，為后續(xù)工作開(kāi)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。
下一步，吳嶺局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范安全風(fēng)險(xiǎn)重要指示精神,，深入推進(jìn)“中庫(kù)代管小庫(kù)”工作,，扎實(shí)做好管護(hù)范圍內(nèi)小型水庫(kù)工程運(yùn)行管理工作，不斷力提升管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持打造樣板工程,，力爭(zhēng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他小型水庫(kù)管理模式向著多元化,、社會(huì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展,，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水安全保障,。
