當(dāng)下基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化,、訴求復(fù)雜化,、類型多樣化的特征，但本質(zhì)上仍屬于一種非對抗性沖突,，因此可以通過調(diào)解等非對抗性方式實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解,。湖北省京山市通過從組織機制,、手段方式、實施效果多方入手,，構(gòu)建大調(diào)解工作格局,，初步形成了基層矛盾糾紛多元化解的“京山模式”。具體來說,，有以下三個方面的表現(xiàn)：
（一）組織機制上,，構(gòu)建以調(diào)解為中心、多種矛盾化解方式有序協(xié)調(diào)的組織機制
為滿足多元主體的復(fù)雜訴求,，妥善處理類型多樣的基層矛盾糾紛,，需要整合多方面資源，構(gòu)建以調(diào)解為中心,、多種矛盾化解方式有序協(xié)調(diào)的組織機制,。
在組織建設(shè)上，湖北省京山市由市委政法委主導(dǎo),，市人民法院,、市司法局共同搭建，成立了京山市矛盾糾紛多元化解中心,。該中心在職能上整合了綜治服務(wù)中心,、公共法律服務(wù)中心與訴調(diào)對接中心的職能，并在各鎮(zhèn)區(qū),、街道成立了分中心,。中心下設(shè)五個調(diào)解委員會,，分別是：京山市民商事糾紛人民調(diào)解委員會、交通事故糾紛人民調(diào)解委員會,、物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會,、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,。除五個調(diào)解委員會外,，京山市人民法院也在京山市矛盾糾紛多元化解中心所在的辦公地設(shè)立了訴訟服務(wù)中心和速裁庭。訴訟服務(wù)中心可以根據(jù)受案矛盾糾紛的性質(zhì)對矛盾糾紛進(jìn)行分流,，決定是否推送至各人民調(diào)解委員會進(jìn)行訴前調(diào)解或者由人民法院徑行受理,。速裁庭可以為調(diào)解成功的矛盾糾紛所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，也可以為無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行司法裁決,，真正實現(xiàn)矛盾糾紛的“一站式”解決,。為方便人民群眾化解矛盾糾紛，京山市矛盾糾紛多元化解中心不僅設(shè)立了實體調(diào)解平臺,，還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺與熱線調(diào)解平臺,，能夠通過網(wǎng)絡(luò)或者電話實現(xiàn)矛盾糾紛的線上解決，在提高矛盾糾紛解決效率的同時,，節(jié)約了矛盾糾紛當(dāng)事人為解決糾紛所產(chǎn)生的通勤成本和時間成本,，極大地減輕了矛盾糾紛當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
在機制建設(shè)上,，湖北省京山市強調(diào)“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“聯(lián)調(diào)對接”,，構(gòu)建以調(diào)解為中心的矛盾糾紛解決機制。人民調(diào)解作為一種兼具中國非訟文化傳統(tǒng)與社會主義政法特點的矛盾糾紛處理方式,，其在對抗性程度上弱于訴訟,，在社會治理中扮演著重要角色。湖北京山推進(jìn)矛盾糾紛多元化解,，構(gòu)建大調(diào)解工作格局,，將調(diào)解作為解決基層矛盾糾紛的主要手段。以京山的“訴調(diào)對接”機制為例,，在京山市人民法院和京山市司法局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強訴調(diào)對接機制的實施意見》（京法〔2020〕10號）中規(guī)定,，對于基層矛盾糾紛，人民法院收到起訴材料后引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解,，當(dāng)事人同意的,，法院在3日內(nèi)將起訴書等相關(guān)材料委托給矛盾糾紛多元化解中心進(jìn)行調(diào)解。矛盾糾紛多元化解中心在收到法院委托函后次日,，根據(jù)案件類型,，將調(diào)解案件指派給相應(yīng)的調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,，可以向人民法院申請司法確認(rèn),，為調(diào)解協(xié)議賦予法律效力,，確保調(diào)解協(xié)議具有法律上的終局效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的,，調(diào)委會終止調(diào)解,，并出具結(jié)案報告，與相關(guān)材料一并移交人民法院,，法院在收到調(diào)解組織的結(jié)案報告及相關(guān)調(diào)解材料后,，根據(jù)當(dāng)事人的起訴材料依法辦理立案手續(xù)。為了保障“訴調(diào)對接”機制的有效運行,，如上文所述,，京山市人民法院訴訟服務(wù)中心在市矛盾糾紛多元化解中心的辦公地增設(shè)訴訟服務(wù)窗口，可以在地實現(xiàn)“訴轉(zhuǎn)調(diào)”“調(diào)轉(zhuǎn)訴”“調(diào)解后司法確認(rèn)”的無縫對接,?？傊┥降摹霸V調(diào)對接”機制在“全面先行調(diào)解”的同時,，堅持了司法最終解決原則，在實現(xiàn)訴源治理的同時最大程度地保障了矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,。
（二）手段方式上,，通過自治、法治,、德治三治融合化解矛盾糾紛
黨的十九大報告指出：自治,、法治、德治“三治融合”是基層治理的有效路徑,。在三種治理手段的關(guān)系上,，自治是基礎(chǔ)、法治是原則,、德治是特色,。湖北京山在構(gòu)建基層矛盾多元化解機制的過程中，首先,，以自治作為矛盾糾紛化解的基礎(chǔ)手段,，通過“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“聯(lián)調(diào)對接”實行調(diào)解前置，將各種基層矛盾糾紛引入各人民調(diào)解委員會這一群眾性自治組織,，依靠人民群眾自己的智慧實現(xiàn)對矛盾糾紛的妥善處理,；其次，以法治作為矛盾糾紛化解的原則,，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行調(diào)解,，確保每一調(diào)解案件立案建檔、有據(jù)可查,；最后,，在矛盾糾紛的化解過程中突出德治,，注重對當(dāng)事人的道德教化，強調(diào)雙方當(dāng)事人換位思考,，不僅追求客觀上矛盾糾紛的解決,，而且力求主觀上當(dāng)事雙方的關(guān)系修復(fù)。
（三）實施效果上,，強調(diào)在地實現(xiàn)矛盾糾紛的化解
基層矛盾多元化解,，強調(diào)通過多元手段，在基層實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解的實施效果,。這一實施效果由兩方面要求：一是“在基層”化解矛盾糾紛,。在基層化解矛盾糾紛需要實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”的解紛效果,。對此京山市除在中心城區(qū)建設(shè)矛盾糾紛多元化解中心外，在矛盾糾紛相對集中的新市,、永興,、曹武、孫橋建立個人調(diào)解工作室,。目前,，全市共成立人民調(diào)解委員會391個，落實專,、兼職調(diào)解員1767人,，基本形成了縱橫結(jié)合全方位覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了在地解決矛盾糾紛,；二是在實現(xiàn)矛盾糾紛的基層“化解”,。化解糾紛不僅重視結(jié)果,，還強調(diào)糾紛解決過程的和諧,、當(dāng)事人內(nèi)心的良好感受、調(diào)解后協(xié)議的積極履行,、糾紛徹底化解不留隱患等,。京山市在構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制的過程中，高度重視調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行情況,，建立了調(diào)解后定期回訪制度,，以確保矛盾糾紛的真正化解。從回訪記錄上看,，當(dāng)事人均對調(diào)解過程與調(diào)解結(jié)果表示滿意,，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛的最終化解，營造了良好和諧的社會環(huán)境。
反思與展望
可以說,，京山基層矛盾糾紛多元化解機制的構(gòu)建與運行基本上是成功的,。僅以訴調(diào)對接案件為例，自2020年5月京山市矛盾糾紛多元化解中心運行以來,，至2022年5月,，共受理法院委托訴調(diào)對接案件3058件，調(diào)解成功1680件,，調(diào)解成功率54.94%,，既有效化解基層矛盾糾紛，又極大節(jié)約司法審判資源,。但是,，從實踐中看，目前基層矛盾糾紛的多元化解機制還存在以下三方面問題：一是群眾尋求通過調(diào)解方式解決基層矛盾糾紛的自主意識不足,。目前矛調(diào)中心的大量案件來源都是來源于訴調(diào)對接機制而非當(dāng)事人主動申請,，群眾仍將訴訟視為處理矛盾糾紛的首選；二是人民調(diào)解員釋法說理能力欠缺,，從調(diào)解文書上看,，人民調(diào)解員更側(cè)重于情理上的說服而非法理上的闡明。事實上,，無論是情理還是法理,，在基層矛盾糾紛化解過程中都應(yīng)當(dāng)并重，不可顧此失彼,；三是矛盾糾紛多元化解機制的建設(shè)過程中存在基金短缺問題。雖然根據(jù)《人民調(diào)解法》第12條的規(guī)定,，人民調(diào)解委員會主要由村委會,、居委會和企事業(yè)單位提供辦公場所和工作經(jīng)費。但是在具體實踐中,，矛調(diào)中心和調(diào)委會承接了大量來自人民法院,、信訪部門、公安機關(guān)移送的基層矛盾糾紛,，因此在經(jīng)費問題上,，僅依靠基層群眾自治組織提供的經(jīng)費已不能滿足日益增長的調(diào)解需要。
針對實踐中存在的相關(guān)問題,，在今后的工作開展中,，首先需要加大對強化矛盾糾紛多元化解輿論宣傳，充分利用電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，加強基層矛盾糾紛多元化解工作宣傳,，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇,，為推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍；其次需要加強對人民調(diào)解員的法律培訓(xùn),，加強人民調(diào)解員的釋法說理能力,；最后，在工作經(jīng)費籌集上,，各有關(guān)職能單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理,，為基層矛盾糾紛多元化解機制的建設(shè)提供充足的資金支持與物質(zhì)保障。
（黃千琢,，武漢大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,；京山市司法局實習(xí)生）
