市人民政府關(guān)于印發(fā)

京山市行政規(guī)范性文件管理辦法的

通   知

各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，京山溫泉新區(qū),，市政府各部門：

現(xiàn)將《京山市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

 2022年5月9日

京山市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理工作,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，推進(jìn)依法行政,，保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》,、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2019〕25號）,，制定本辦法,。

第二條  市政府規(guī)范性文件（以下簡稱政府規(guī)范性文件）及市政府派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)政府,、市政府工作部門規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件）的起草,、審查、發(fā)布,、備案以及相關(guān)管理,、監(jiān)督工作，適用本辦法,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三條  本辦法所稱規(guī)范性文件是指市政府、市政府派出機(jī)關(guān),、鎮(zhèn)政府,、市政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的決定,、公告,、通告、意見,、通知,，以及標(biāo)題采用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)則”等字樣的公文，一般情況下屬于規(guī)范性文件,。

下列文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：

（一）部門（單位）職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等規(guī)定；

（二）內(nèi)部管理制度類文件,，如工作規(guī)則,、勞動紀(jì)律,、人事任免、表彰獎勵,、財務(wù)物資管理、廉潔建設(shè)等文件,；

（三）對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位及其工作人員，國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的人事,、工資,、績效、福利等方面監(jiān)督管理的文件,；

（四）不涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的工作規(guī)劃,、計劃,、安排、要點(diǎn),、考核,、監(jiān)督檢查、總結(jié),、綜述等文件,；

（五）會議類文件，包括會議通知,、會議紀(jì)要及講話材料等,；

（六）對上級機(jī)關(guān)的請示或報告；

（七）商洽類工作函,，包括制定機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)工作,、詢問和答復(fù)問題等；

（八）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知,；

（九）就特定人和特定事項的通報、通知,、批復(fù),，或者作出的行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決定等,；

（十）征地補(bǔ)償、安置方案,；

（十一）公示辦事時間,、地點(diǎn)等事項的便民類文書；

（十二）財政部門僅對格式文本、報表,、會計準(zhǔn)則,、會計核算制度等技術(shù)事項進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金,、批復(fù)項目的文件,；

（十三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的履行出資人職責(zé)的文件；

（十四）涉密或依法不予公開的文件,；

（十五）其他不符合國辦發(fā)〔2018〕37號文件對規(guī)范性文件定義的文件,。

黨委與政府聯(lián)合制定以及黨的紀(jì)律檢查委員會、黨委工作部門與政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，歸于黨委系列規(guī)范性文件,。

第四條  原文轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，不屬于轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,，如果轉(zhuǎn)發(fā)的同時提出具體實施措施或者補(bǔ)充意見,，并涉及不特定公民、法人或者其他組織權(quán)利,、義務(wù)的,，則屬于轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

上級行政機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,，表示同意規(guī)范性文件的內(nèi)容,，屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

為落實上級要求,、開展專項行動,、完成特定任務(wù)等而制定的工作方案或?qū)嵤┓桨福瓌t上不是規(guī)范性文件,，如果此類方案的內(nèi)容涉及不特定的公民,、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的,，則屬于規(guī)范性文件,。

行政機(jī)關(guān)為明確有關(guān)部門、下屬機(jī)構(gòu)工作流轉(zhuǎn)程序,、辦理時限,、呈批手續(xù)等事項制定的公文，原則上不是規(guī)范性文件,，但其內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織必須具備的條件、應(yīng)提交的材料,、遵守的工作時限等事項的,，則屬于規(guī)范性文件,。

第五條  市政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，以及市政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu),，不得對外發(fā)布規(guī)范性文件。

市政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)需要制定規(guī)范性文件的,，可以提請市政府制定和發(fā)布規(guī)范性文件,。

第六條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）依照法定權(quán)限和程序；

（二）符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定,；

（三）不簡單重復(fù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件,；

（四）與其他行政管理部門的管理職能不相沖突,。

第七條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項:

（一）行政許可；

（二）行政處罰,；

（三）行政強(qiáng)制措施,、行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項目,；

（五）行政征收,；

（六）證明事項；

（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。

沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé),。

規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民,、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外,。

第八條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、準(zhǔn)確,、簡潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確,、規(guī)范,。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述,，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件,，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述,，內(nèi)容較多的，可以劃分章,、節(jié),。

第九條  有下列情形之一的，制定為政府規(guī)范性文件：

（一）將對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的,；

（二）將對本市廣大市民切身利益產(chǎn)生重要影響的,；

（三）屬于重大改革措施，在本市先行先試的,；

（四）涉及市政府批準(zhǔn)事項或較多部門職責(zé)的,。

不具有以上情形，所規(guī)定事項屬于市政府派出機(jī)關(guān),、鎮(zhèn)政府,、市政府工作部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)制定為部門規(guī)范性文件,。

第十條  政府規(guī)范性文件以市政府或市政府辦公室文件形式印發(fā),，部門規(guī)范性文件以部門文件或部門聯(lián)合文件形式印發(fā)。

第十一條  市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的審查,、登記,、編號、發(fā)布和上報備案等工作,；市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作,。

部門規(guī)范性文件由制定部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,。

第二章  文件制定,、修改和廢止

第一節(jié)  制定

第十二條  政府規(guī)范性文件由市政府有關(guān)工作部門或市司法局負(fù)責(zé)起草。

市政府工作部門制定,、修改或者廢止部門規(guī)范性文件的,，由制定部門組織起草。部門規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)由所涉工作部門聯(lián)合起草,；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個工作部門主辦,，其他工作部門配合,。

第十三條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見,。起草部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性,、可行性、合法性和合理性進(jìn)行論證,，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估,。論證與評估情況及其結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。起草說明應(yīng)當(dāng)列明主要制定依據(jù),、征求意見情況和起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制機(jī)構(gòu)）合法性審核情況,。有關(guān)部門對規(guī)范性文件存在重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況進(jìn)行說明,。

第十四條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,，并可以同時采用書面征求意見，召開座談會,、論證會,、聽證會等方式聽取公眾意見。規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公開征求意見的文件草案,。向社會公開征求意見的時間不少于10日,。

除依法需要保密的外,，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會的意見,，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見,，期限一般不少于30日,。

主要規(guī)范行業(yè)管理事項，且行業(yè)管理范圍和管理對象范圍較為明確的規(guī)范性文件,，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,，同時通過座談會或者書面征求意見等方式征求行業(yè)協(xié)會及具有代表性的管理對象的意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)在公開征求意見的網(wǎng)站上公布意見采納情況,，擬不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由,。起草部門應(yīng)當(dāng)將座談會的會議通知、書面征求意見的公文,、向社會公開征求意見的通知以及意見采納情況表等材料留存,，作為報送審查、備案以及年度法治建設(shè)考評時的佐證材料,。

第十五條  有下列情形之一,，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：

（一）為預(yù)防,、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）經(jīng)依法審查,，公開征求意見可能危及國家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的,；

（三）起草過程依法需要保密的,；

（四）為執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)、本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的命令和決定,，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的,；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,。

第十六條  規(guī)范性文件涉及起草部門以外的其他相關(guān)部門或者市政府派出機(jī)關(guān),、鎮(zhèn)政府職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件草案征求相關(guān)單位意見,。

第十七條  規(guī)范性文件規(guī)定備案,、登記、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、認(rèn)證,、審定和評定等事項的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門意見。

第十八條  部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)及其法律顧問進(jìn)行合法性審核并出具書面審核意見后,，方可報送部門負(fù)責(zé)人辦公會議集體討論決定,。

第十九條  制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查,。起草部門認(rèn)為規(guī)范性文件不屬于上述應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查范圍的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中明確說明。

第二十條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議審議決定,。提請市政府審議政府規(guī)范性文件,，應(yīng)提交以下材料：

（一）起草部門提請審議的請示；

（二）規(guī)范性文件送審文本,；

（三）起草說明,；

（四）有關(guān)部門對規(guī)范性文件的意見及起草部門對意見采納的情況,；存在重大意見分歧的，還應(yīng)當(dāng)報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明,；

（五）按照規(guī)定需要公開征求意見的,，應(yīng)當(dāng)報送所收集的主要意見以及公開征求意見的形式、范圍,、意見采納情況的說明等相關(guān)材料,；

（六）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、聽取專家意見,、開展風(fēng)險評估等活動的,，應(yīng)當(dāng)報送開展相關(guān)活動的材料；

（七）法律顧問的合法性審核意見,；

（八）屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查的,，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查材料；

（九）起草部門集體討論通過的會議紀(jì)要,；

（十）制定,、修改、廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件文本；

（十一）其他有關(guān)材料,。

第二十一條  起草說明一般包括以下內(nèi)容：

（一）制定文件的背景和必要性,；

（二）制定依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件；

（三）起草過程,；

（四）文件主要內(nèi)容,，包括擬解決的主要問題，建立的主要制度,、措施和做法,；

（五）征求意見情況，對相關(guān)意見的采納情況,，未采納相關(guān)意見的理由,；

（六）對擬實施有關(guān)措施的成本效益分析，對實施后可能出現(xiàn)的消極效果的預(yù)測及對策,；

（七）需要重點(diǎn)審議的內(nèi)容,。

專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件應(yīng)提供相關(guān)專業(yè)說明和專家意見。

第二十二條  政府規(guī)范性文件提交市政府常務(wù)會議審議前,，應(yīng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,。

政府規(guī)范性文件由起草部門報送市政府辦公室,。起草部門報送發(fā)文請示時，應(yīng)當(dāng)一并報送本辦法第二十條所列材料,。起草部門認(rèn)為無需進(jìn)行風(fēng)險評估或者不屬于公平競爭審查范圍的應(yīng)當(dāng)書面說明,。市政府辦公室收到規(guī)范性文件起草部門報送的文件送審稿及相關(guān)材料后，由承辦股室對該文件制定的必要性,、材料齊備性和規(guī)范性進(jìn)行審查,，符合要求的，提出審查意見,，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人簽批意見,，轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審核；不符合要求的,，退回起草部門補(bǔ)充完善,。

市司法局收到規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條,、第七條的規(guī)定進(jìn)行合法性審核,，并出具審核意見；合法性審核時間一般不少于5個工作日,，最長不超過15個工作日,。審核完畢，無修改意見的,，由市司法局報市政府辦公室承辦股室,，承辦股室按程序送審；有修改意見的,，由市司法局轉(zhuǎn)起草部門,，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或補(bǔ)充，經(jīng)市司法局再次審核同意后,，報市政府辦公室承辦股室,，承辦股室按程序送審。未采納或者未完全采納合法性審核意見的,，起草部門在提請市政府審議時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明理由和依據(jù),。

第二十三條  政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則通過后，起草部門應(yīng)按會議要求進(jìn)行修改,，經(jīng)市司法局重新審核同意后按程序送審,。

第二十四條  部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人辦公會議集體討論決定。兩個或者兩個以上市政府工作部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)分別由各部門負(fù)責(zé)人辦公會議集體討論決定,。

第二節(jié)  修改和廢止

第二十五條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改：

（一）因所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件修改或廢止,，有修改必要的；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理的需要,，有擴(kuò)充,、刪減或者變更內(nèi)容必要的；

（三）相關(guān)行政機(jī)關(guān)管理職能發(fā)生變更的,；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)修改的情形,。

第二十六條  規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改,，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的,，由起草部門或者主要實施部門形成文件修改草案，履行部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核,、部門負(fù)責(zé)人辦公會審議程序后送審簽發(fā),，編制新的文號，并在有效期屆滿前在市政府門戶網(wǎng)站上重新發(fā)布,。重新發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)作政策解讀,。

規(guī)范性文件簡易修改和續(xù)期均應(yīng)當(dāng)在文件有效期屆滿前完成。

第二十七條  規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)予以廢止：

（一）文件的內(nèi)容已被法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件取代的,；

（二）因法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定或廢止,，失去合法性的,；

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理的實際，規(guī)范的對象,、管理的措施發(fā)生變化,，無存在必要的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法廢止的情形,。

第二十八條  除本辦法第二十六條規(guī)定的簡易修改外，修改,、廢止規(guī)范性文件參照本辦法有關(guān)制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行,；2018年2月24日京山撤縣設(shè)市前制發(fā)的規(guī)范性文件需要修改的，參照本辦法有關(guān)制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行,，并在新文件中明確“京山縣人民政府XXXX年XX月XX日公布的《京山縣XXX》（文號）同時廢止”,。

第三章  公開發(fā)布

第二十九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由行政首長或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第三十條  制定、修改,、廢止政府規(guī)范性文件,、部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在簽署印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布,，并同步關(guān)聯(lián)發(fā)布政策解讀材料,。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第三十一條  規(guī)范性文件被廢止,、停止執(zhí)行或撤銷的,，應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布公告。

第三十二條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期,，施行日期應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起10日之后,，并采取“自XXXX年XX月XX日起施行”的格式進(jìn)行表述。因保障國家安全,、重大公共利益需要,，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策執(zhí)行等情形的,，可以將發(fā)布之日作為施行日期，但仍應(yīng)當(dāng)采用“自XXXX年XX月XX日起施行”的格式,，不得采用“自發(fā)布之日起施行”等表述,。

法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對規(guī)范性文件施行日期有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三十三條  規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外,，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效,。

規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年,。“暫行”“試行”的規(guī)范性文件,，有效期自施行之日起不超過2年,。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年,。

規(guī)范性文件有效期屆滿,，需要繼續(xù)實施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容有修改的,，按照本辦法制定并重新發(fā)布實施,；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容沒有修改或作簡易修改的,，按照本辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布,。

第三十四條  規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。

市政府規(guī)范性文件需要解釋的，由起草部門提出解釋意見,，經(jīng)市司法局審核后報市政府審定公布,。

公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋建議,。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力,。

第三十五條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件作出政策解讀。政府規(guī)范性文件由起草部門負(fù)責(zé)解讀,，部門規(guī)范性文件由制定部門負(fù)責(zé)解讀,。部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)解讀,，其他聯(lián)合發(fā)文單位配合,。

第四章  文件備案

第三十六條  市政府辦公室應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定將市政府規(guī)范性文件報送上級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體備案工作可以由市司法局辦理,。規(guī)范性文件起草部門應(yīng)于文件發(fā)布之日起10日內(nèi)提交備案材料一式三份,。

市司法局對部門規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。部門規(guī)范性文件制定,、修改,、廢止的，自文件發(fā)布之日起30日內(nèi),，制定部門應(yīng)當(dāng)報市司法局備案,。部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由牽頭制定的部門負(fù)責(zé)報送備案,。

第三十七條  規(guī)范性文件報送備案時,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本,；

（三）規(guī)范性文件起草說明,；

（四）法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策依據(jù)和事實依據(jù)；

（五）聽證會,、論證會等公開征求意見的材料,；

（六）市政府常務(wù)會議或者部門負(fù)責(zé)人辦公會議的紀(jì)要；

（七）屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查的,，提交公平競爭審查材料；

（八）政策解讀及發(fā)布材料；

（九）其他有關(guān)材料,。

提交上述材料時,，應(yīng)當(dāng)一并提交電子文本。

第三十八條  市司法局審查報送備案的部門規(guī)范性文件,，原則上只審查合法性,，不審查可行性和適當(dāng)性；發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題的,，可向制定部門提出建議,。

第三十九條  市司法局對報送備案的部門規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對內(nèi)容符合本辦法第六條,、第七條規(guī)定的,，予以備案；

（二）對內(nèi)容不符合本辦法第六條,、第七條規(guī)定的,，建議制定機(jī)關(guān)自行撤銷、變更或者改正,；制定機(jī)關(guān)逾期不撤銷,、變更或者改正的，可以提請市政府予以撤銷,、變更或者責(zé)令改正,；

（三）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件,，按規(guī)定補(bǔ)正程序后重新審查公布,；

（四）不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，由市司法局進(jìn)行協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，由市司法局提出處理意見，報市政府決定,。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)在接到有關(guān)處理建議或意見后20個工作日內(nèi),，將處理結(jié)果書面反饋至市司法局。

第四十條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將本機(jī)關(guān)上一年度制定,、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄和本年度規(guī)范性文件制定計劃報送備案機(jī)關(guān),。

第五章  文件實施效果評估和清理

第四十一條  規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進(jìn)行評估,；未規(guī)定有效期的,，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年,。

第四十二條  評估規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性,、合理性、協(xié)調(diào)性,、可操作性及其實施效果進(jìn)行綜合分析并形成清理意見,，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考,。

第四十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的調(diào)整情況以及上級機(jī)關(guān)要求,，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則,。

第四十四條  政府規(guī)范性文件由文件起草部門或者主要實施部門提出初步清理意見,。

初步清理意見應(yīng)當(dāng)包括保留、修改,、廢止或者宣布失效的意見,，以及相關(guān)的理由和依據(jù)。

市司法局對部門提出的初步清理意見進(jìn)行審查,，形成清理報告,，報市政府審議決定。

部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)自行進(jìn)行清理,，并將清理結(jié)果報市司法局,。

第六章  監(jiān)督管理

第四十五條  市政府派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)政府,、市政府工作部門執(zhí)行本辦法的情況納入法治建設(shè)工作,。

部門規(guī)范性文件報送備案工作，納入法治建設(shè)考評內(nèi)容,。

第四十六條  市政府辦公室,、市司法局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審查,。

第四十七條  違反本辦法,，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)予以通報,；情節(jié)嚴(yán)重,，造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第六條和第七條規(guī)定,，違法制發(fā)規(guī)范性文件的,；

（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見,、合法性審核,、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的,；

（三）違反本辦法第五條第一款規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的,；

（四）拒不執(zhí)行政府法制機(jī)構(gòu)備案審查意見的,；

（五）漏報,、遲報,、瞞報應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報的,；

（六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的情形,。

第七章  附  則

第四十八條  本辦法自2022年5月19日起施行，有效期五年,。