一,、制定文件的背景
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“普遍建立法律顧問制度”,，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出要發(fā)揮出政府法律顧問在依法行政中的積極作用。2016年6月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)），要求積極推行法律顧問制度和公職律師,、公司律師制度,，提高依法執(zhí)政,、依法行政、依法管理的能力水平,，促進(jìn)依法辦理,，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。
近年來,，我市按照上級(jí)黨委,、政府的要求全面推進(jìn)法治建設(shè)，目前已基本實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問“全覆蓋”,，在推進(jìn)政府依法執(zhí)政,、依法行政，構(gòu)建法治政府,、化解社會(huì)矛盾以及建設(shè)和諧社會(huì)上發(fā)揮了很大的作用,。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)律師法》
（二）國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》
（三）《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》
（四）《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》
（五）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》
（六）中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）
三,、文件主要內(nèi)容
（一）明確政府法律顧問的組成及法律顧問開展工作堅(jiān)持的原則
《工作規(guī)定》總則部分明確政府法律顧問的組成，即現(xiàn)行政府法律顧問不僅包括市政府及其工作部門,、各街道辦事處的法律顧問工作機(jī)構(gòu)人員和外聘法律顧問,，還包括公職律師。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定,，公職律師也履行法律顧問職責(zé),，故將公職律師納入本《工作規(guī)定》適用范圍，為公職律師履行政府法律顧問職責(zé)提供規(guī)范依據(jù),。同時(shí)《工作規(guī)定》確立了政府法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè),、客觀、公正,，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題的原則,，以及堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救為輔等原則,。
（二）明確政府法律顧問提供法律服務(wù)事項(xiàng)范圍
《工作規(guī)定》明確了政府法律顧問主要工作職責(zé)包括：1.對(duì)市政府重大行政決策草案,、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查；2.對(duì)市政府的行政行為和民事行為提供法律意見,；3.參與政府重大項(xiàng)目的論證,、談判，協(xié)助草擬,、修改,、審查重要的法律文書；4.審查以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同,，為政府重大投資項(xiàng)目,、招商引資項(xiàng)目提供全程跟蹤法律服務(wù),，提示履約責(zé)任及法律風(fēng)險(xiǎn),，接受委托出具律師函,、主張合同履行抗辯權(quán)；5.參與處理重大突發(fā)性事件,、群體性糾紛等重大社會(huì)事件以及歷史遺留問題,；6.根據(jù)工作需要對(duì)以市政府為被申請(qǐng)人的信息公開工作提供法律意見；7.代理行政復(fù)議,、訴訟,、執(zhí)行和非訴訟法律事務(wù)；8.代理以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的民事訴訟,、仲裁,、執(zhí)行案件；9.需要政府法律顧問參與的其他事務(wù),。
（三）明確需要法律顧問提前參與的事項(xiàng)
為防范重大涉法事項(xiàng)中的法律風(fēng)險(xiǎn),，堵塞漏洞，《工作規(guī)定》明確,，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有政府法律顧問提前參與：1.重大行政決策,、重要行政行為的論證階段；2.重大項(xiàng)目和重大合同的洽談階段,；3.涉及政府或者其工作部門的訴訟,、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解階段；4.需要政府法律顧問提前參與的其他事務(wù),。
（四）確立法律顧問工作機(jī)制,，明確基本工作要求
1.法律顧問對(duì)其提出的法律意見和建議的合法性負(fù)責(zé)；外聘法律顧問通過聘任單位的法律顧問工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，法律顧問工作機(jī)構(gòu)對(duì)其提供的法律意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管,。
2.明確法律顧問參與重大行政決策、參與規(guī)范性文件制定,、代理政府及其工作部門參加訴訟活動(dòng),、為政府投資項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目提供法律服務(wù)時(shí)的工作要求，解決法律顧問提出決策服務(wù)的方向問題,，要求以出具法律意見的方式提供法律服務(wù),。為防范招商引資項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)，《工作規(guī)定》進(jìn)一步明確：“招商引資項(xiàng)目簽約及簽約前的法律事務(wù),，由招商引資單位和市招商服務(wù)中心提供法律顧問服務(wù),。涉及重大招商引資項(xiàng)目的，市招商服務(wù)中心和招商引資單位應(yīng)共同組織法律顧問開展盡職調(diào)查,、研究,、評(píng)估,、論證，招商引資單位法律顧問負(fù)責(zé)出具法律意見,，市招商服務(wù)中心及其法律顧問有不同意見的,，應(yīng)書面指出并提出解決路徑。招商引資合同的履約法律事務(wù),，由項(xiàng)目跟蹤服務(wù)單位提供法律顧問服務(wù),，確保依約實(shí)現(xiàn)政府合同目的?！?/span>
3.要求各單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問作用,，注重參考本單位法律顧問提出的專業(yè)意見，對(duì)不予采納的意見說明理由,。
4.《工作規(guī)定》明確報(bào)市政府審定的重大事項(xiàng)實(shí)行各單位法律顧問和政府法制工作機(jī)構(gòu)雙審核制,。涉及規(guī)范性文件制定或修改、重大招商引資合同,、重大決策事項(xiàng)或重大涉法事項(xiàng),，事前應(yīng)征求本單位法律顧問工作機(jī)構(gòu)及法律顧問的法律意見，并在報(bào)市政府審定時(shí)將該法律意見一并報(bào)送,。提交市司法局審查上述事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)一并提交法律顧問的法律意見。
5.規(guī)定各單位報(bào)市政府審定的管理決策事項(xiàng)存在法律意見分歧的,，報(bào)送單位應(yīng)進(jìn)一步做好調(diào)查研究,，并組織法律顧問工作機(jī)構(gòu)、法律顧問和相關(guān)單位做好充分論證,，形成明確意見,；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍存在分歧的，報(bào)送單位應(yīng)將分歧意見如實(shí)報(bào)送,，擬定2個(gè)以上可供選擇的意見方案,，并提出明確的傾向性建議及理由。
6.強(qiáng)調(diào)法律顧問參與訴訟事務(wù)與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的銜接,，強(qiáng)化公職律師參與涉法事務(wù)的必要性,。《工作規(guī)定》要求：各單位辦理行政復(fù)議,、訴訟,、仲裁等法律事務(wù)，如委托外聘法律顧問出庭的,，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工作人員出庭,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。
7.明確政府辦公室,、市司法局對(duì)政府法律顧問資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。對(duì)于市政府重大決策事項(xiàng)和重大涉法事項(xiàng)需要各單位法律顧問共同參與的,，由市政府辦公室、市司法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域法律顧問團(tuán)隊(duì)作用,。
（五）設(shè)專章規(guī)定外聘法律顧問的聘任事項(xiàng)
1.明確常年法律顧問和專項(xiàng)法律顧問的聘任事項(xiàng)。各單位可根據(jù)開展專項(xiàng)工作需要聘請(qǐng)專項(xiàng)法律顧問,，包括市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù),、行政執(zhí)法、訴訟案件代理,、重要規(guī)范性文件制定等專門事項(xiàng)。
2.明確外聘法律顧問的遴選條件,，主要包括政治素質(zhì),、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)年限及專業(yè)能力,、遵紀(jì)守法情況等方面,。
3.規(guī)定外聘法律顧問服務(wù)合同內(nèi)容，對(duì)其中外聘法律顧問的權(quán)利,、義務(wù)及解聘條件予以細(xì)化列舉,。
4.明確外聘法律顧問的權(quán)利義務(wù)及聘任單位可以解除法律服務(wù)合同的情形。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,，建立外聘法律顧問履約評(píng)價(jià)制度
1.強(qiáng)化聘任單位的監(jiān)督職責(zé),，明確法律意見的必備要件。法律顧問提供法律服務(wù),，以出具書面意見的方式為主,，書面意見應(yīng)有法律顧問簽名。律師出具書面法律意見的,，還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在律師事務(wù)所公章,。法律顧問提供口頭咨詢意見的，聘任單位應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)形成工作記錄留檔保存,。要求聘任單位加強(qiáng)外聘法律顧問的履約評(píng)價(jià),，對(duì)于口頭咨詢意見還應(yīng)在事后及時(shí)形成工作記錄留檔保存。
2.強(qiáng)化市政府法制工作機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督職責(zé),。市政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)復(fù)議應(yīng)訴,、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府法制審核情況或者市政府指派,，對(duì)各單位外聘法律顧問工作進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督,。市政府法制工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際監(jiān)督情況將可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的情形函告聘任單位。市政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)各單位外聘法律顧問出具的法律意見有質(zhì)疑的,，可以向聘任單位發(fā)函,，要求該單位外聘法律顧問說明情況,，聘任單位應(yīng)當(dāng)要求外聘法律顧問在五個(gè)工作日內(nèi)作出書面解釋說明。市政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)各單位應(yīng)當(dāng)聽取和采納外聘法律顧問意見而未聽取和采納,，可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的,，可以要求聘任單位作出書面解釋說明。
3.健全政府法律顧問工作報(bào)告制度,。明確各單位應(yīng)當(dāng)于每年1月份法治政府建設(shè)考評(píng)時(shí),，向市司法局報(bào)送本單位上一年度法律顧問工作開展情況。同時(shí)明確了法律顧問工作報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容,，主要包括：對(duì)重大決策,、重大項(xiàng)目等提供法律意見的情況；為重大突發(fā)性事件,、群體性糾紛等重大社會(huì)事件及歷史遺留問題提供法律服務(wù)的情況,；代理訴訟、仲裁,、行政復(fù)議案件的情況,；本單位開展法律顧問工作遇到的困難、存在的不足,；對(duì)政府法律顧問工作的意見和建議,。
（七）強(qiáng)化法律顧問工作保障
建議法律顧問工作經(jīng)費(fèi)保障、工作協(xié)助,、支付合理報(bào)酬的機(jī)制,，明確聘任單位應(yīng)當(dāng)為外聘法律顧問依法履行工作職責(zé)提供必要的工作條件，為其提供與交辦事務(wù)相關(guān)的背景情況,、信息和材料,，確保法律顧問全面了解事實(shí)情況，并根據(jù)需要書面通知或協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位予以協(xié)助,、配合,。
（八）規(guī)定的其他適用情形
根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者可以擔(dān)任政府法律顧問,，為確保條文內(nèi)容的簡(jiǎn)潔,，《工作規(guī)定》在附則中明確基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問適用本規(guī)定。鑒于報(bào)送政府審定的事項(xiàng)較多,，附則同時(shí)明確報(bào)市政府審定的重大決策事項(xiàng),、重大涉法事項(xiàng)、管理決策事項(xiàng)由市政府辦公室確定,；報(bào)市政府審定的重大招商引資合同由市政府辦公室商市招商服務(wù)中心后確定,。
