一,、制定文件的背景
黨的十八屆三中全會明確提出“普遍建立法律顧問制度”，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出要發(fā)揮出政府法律顧問在依法行政中的積極作用,。2016年6月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）,，要求積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度,，提高依法執(zhí)政、依法行政,、依法管理的能力水平,，促進(jìn)依法辦理，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障,。
近年來，我市按照上級黨委,、政府的要求全面推進(jìn)法治建設(shè),，目前已基本實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問“全覆蓋”，在推進(jìn)政府依法執(zhí)政,、依法行政,，構(gòu)建法治政府、化解社會矛盾以及建設(shè)和諧社會上發(fā)揮了很大的作用,。
二,、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國律師法》
（二）國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》
（三）《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》
（四）《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》
（五）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》
（六）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）
三,、文件主要內(nèi)容
（一）明確政府法律顧問的組成及法律顧問開展工作堅持的原則
《工作規(guī)定》總則部分明確政府法律顧問的組成，即現(xiàn)行政府法律顧問不僅包括市政府及其工作部門,、各街道辦事處的法律顧問工作機(jī)構(gòu)人員和外聘法律顧問,，還包括公職律師。根據(jù)上級文件規(guī)定,，公職律師也履行法律顧問職責(zé),，故將公職律師納入本《工作規(guī)定》適用范圍，為公職律師履行政府法律顧問職責(zé)提供規(guī)范依據(jù)。同時《工作規(guī)定》確立了政府法律顧問應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè),、客觀,、公正，運用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題的原則,，以及堅持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主,、事后法律補(bǔ)救為輔等原則。
（二）明確政府法律顧問提供法律服務(wù)事項范圍
《工作規(guī)定》明確了政府法律顧問主要工作職責(zé)包括：1.對市政府重大行政決策草案,、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查,；2.對市政府的行政行為和民事行為提供法律意見；3.參與政府重大項目的論證,、談判,，協(xié)助草擬、修改,、審查重要的法律文書,；4.審查以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的重大合同，為政府重大投資項目,、招商引資項目提供全程跟蹤法律服務(wù),，提示履約責(zé)任及法律風(fēng)險，接受委托出具律師函,、主張合同履行抗辯權(quán),；5.參與處理重大突發(fā)性事件、群體性糾紛等重大社會事件以及歷史遺留問題,；6.根據(jù)工作需要對以市政府為被申請人的信息公開工作提供法律意見,；7.代理行政復(fù)議、訴訟,、執(zhí)行和非訴訟法律事務(wù),；8.代理以政府或者其工作部門為一方當(dāng)事人的民事訴訟、仲裁,、執(zhí)行案件,；9.需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
（三）明確需要法律顧問提前參與的事項
為防范重大涉法事項中的法律風(fēng)險,，堵塞漏洞，《工作規(guī)定》明確,，下列事項應(yīng)當(dāng)有政府法律顧問提前參與：1.重大行政決策,、重要行政行為的論證階段；2.重大項目和重大合同的洽談階段,；3.涉及政府或者其工作部門的訴訟,、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解階段；4.需要政府法律顧問提前參與的其他事務(wù),。
（四）確立法律顧問工作機(jī)制,，明確基本工作要求
1.法律顧問對其提出的法律意見和建議的合法性負(fù)責(zé),；外聘法律顧問通過聘任單位的法律顧問工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，法律顧問工作機(jī)構(gòu)對其提供的法律意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管,。
2.明確法律顧問參與重大行政決策,、參與規(guī)范性文件制定、代理政府及其工作部門參加訴訟活動,、為政府投資項目及招商引資項目提供法律服務(wù)時的工作要求,，解決法律顧問提出決策服務(wù)的方向問題，要求以出具法律意見的方式提供法律服務(wù),。為防范招商引資項目中的法律風(fēng)險,，《工作規(guī)定》進(jìn)一步明確：“招商引資項目簽約及簽約前的法律事務(wù)，由招商引資單位和市招商服務(wù)中心提供法律顧問服務(wù),。涉及重大招商引資項目的,，市招商服務(wù)中心和招商引資單位應(yīng)共同組織法律顧問開展盡職調(diào)查、研究,、評估,、論證，招商引資單位法律顧問負(fù)責(zé)出具法律意見,，市招商服務(wù)中心及其法律顧問有不同意見的,，應(yīng)書面指出并提出解決路徑。招商引資合同的履約法律事務(wù),，由項目跟蹤服務(wù)單位提供法律顧問服務(wù),，確保依約實現(xiàn)政府合同目的?！?/span>
3.要求各單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問作用,，注重參考本單位法律顧問提出的專業(yè)意見，對不予采納的意見說明理由,。
4.《工作規(guī)定》明確報市政府審定的重大事項實行各單位法律顧問和政府法制工作機(jī)構(gòu)雙審核制,。涉及規(guī)范性文件制定或修改、重大招商引資合同,、重大決策事項或重大涉法事項,，事前應(yīng)征求本單位法律顧問工作機(jī)構(gòu)及法律顧問的法律意見，并在報市政府審定時將該法律意見一并報送,。提交市司法局審查上述事項時,，應(yīng)一并提交法律顧問的法律意見。
5.規(guī)定各單位報市政府審定的管理決策事項存在法律意見分歧的,，報送單位應(yīng)進(jìn)一步做好調(diào)查研究,，并組織法律顧問工作機(jī)構(gòu)、法律顧問和相關(guān)單位做好充分論證，形成明確意見,；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍存在分歧的,，報送單位應(yīng)將分歧意見如實報送，擬定2個以上可供選擇的意見方案,，并提出明確的傾向性建議及理由,。
6.強(qiáng)調(diào)法律顧問參與訴訟事務(wù)與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的銜接，強(qiáng)化公職律師參與涉法事務(wù)的必要性,?！豆ぷ饕?guī)定》要求：各單位辦理行政復(fù)議、訴訟,、仲裁等法律事務(wù),，如委托外聘法律顧問出庭的，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工作人員出庭,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴,。
7.明確政府辦公室、市司法局對政府法律顧問資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。對于市政府重大決策事項和重大涉法事項需要各單位法律顧問共同參與的,，由市政府辦公室、市司法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域法律顧問團(tuán)隊作用,。
（五）設(shè)專章規(guī)定外聘法律顧問的聘任事項
1.明確常年法律顧問和專項法律顧問的聘任事項。各單位可根據(jù)開展專項工作需要聘請專項法律顧問,，包括市委市政府重點工作任務(wù),、行政執(zhí)法、訴訟案件代理,、重要規(guī)范性文件制定等專門事項,。
2.明確外聘法律顧問的遴選條件，主要包括政治素質(zhì),、職業(yè)道德,、執(zhí)業(yè)年限及專業(yè)能力、遵紀(jì)守法情況等方面,。
3.規(guī)定外聘法律顧問服務(wù)合同內(nèi)容,，對其中外聘法律顧問的權(quán)利、義務(wù)及解聘條件予以細(xì)化列舉,。
4.明確外聘法律顧問的權(quán)利義務(wù)及聘任單位可以解除法律服務(wù)合同的情形,。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立外聘法律顧問履約評價制度
1.強(qiáng)化聘任單位的監(jiān)督職責(zé),，明確法律意見的必備要件。法律顧問提供法律服務(wù)，以出具書面意見的方式為主,，書面意見應(yīng)有法律顧問簽名,。律師出具書面法律意見的，還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在律師事務(wù)所公章,。法律顧問提供口頭咨詢意見的,，聘任單位應(yīng)當(dāng)在事后及時形成工作記錄留檔保存。要求聘任單位加強(qiáng)外聘法律顧問的履約評價,，對于口頭咨詢意見還應(yīng)在事后及時形成工作記錄留檔保存,。
2.強(qiáng)化市政府法制工作機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督職責(zé)。市政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)復(fù)議應(yīng)訴,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、政府法制審核情況或者市政府指派，對各單位外聘法律顧問工作進(jìn)行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督,。市政府法制工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際監(jiān)督情況將可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的情形函告聘任單位,。市政府法制工作機(jī)構(gòu)對各單位外聘法律顧問出具的法律意見有質(zhì)疑的，可以向聘任單位發(fā)函,，要求該單位外聘法律顧問說明情況,，聘任單位應(yīng)當(dāng)要求外聘法律顧問在五個工作日內(nèi)作出書面解釋說明。市政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)各單位應(yīng)當(dāng)聽取和采納外聘法律顧問意見而未聽取和采納,，可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的,，可以要求聘任單位作出書面解釋說明。
3.健全政府法律顧問工作報告制度,。明確各單位應(yīng)當(dāng)于每年1月份法治政府建設(shè)考評時,，向市司法局報送本單位上一年度法律顧問工作開展情況。同時明確了法律顧問工作報告的報送內(nèi)容,，主要包括：對重大決策,、重大項目等提供法律意見的情況；為重大突發(fā)性事件,、群體性糾紛等重大社會事件及歷史遺留問題提供法律服務(wù)的情況,；代理訴訟、仲裁,、行政復(fù)議案件的情況,；本單位開展法律顧問工作遇到的困難、存在的不足,；對政府法律顧問工作的意見和建議,。
（七）強(qiáng)化法律顧問工作保障
建議法律顧問工作經(jīng)費保障、工作協(xié)助,、支付合理報酬的機(jī)制,，明確聘任單位應(yīng)當(dāng)為外聘法律顧問依法履行工作職責(zé)提供必要的工作條件,，為其提供與交辦事務(wù)相關(guān)的背景情況、信息和材料,，確保法律顧問全面了解事實情況,，并根據(jù)需要書面通知或協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位予以協(xié)助、配合,。
（八）規(guī)定的其他適用情形
根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定,，基層法律服務(wù)工作者可以擔(dān)任政府法律顧問，為確保條文內(nèi)容的簡潔,，《工作規(guī)定》在附則中明確基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問適用本規(guī)定,。鑒于報送政府審定的事項較多，附則同時明確報市政府審定的重大決策事項,、重大涉法事項,、管理決策事項由市政府辦公室確定；報市政府審定的重大招商引資合同由市政府辦公室商市招商服務(wù)中心后確定,。
